경남도의회가 16일 제428회 6차 본회의를 열고 있다. /경남도의회


경남도의회 주요 기능은 조례 제정과 도정 감시·견제, 예산안 심사 등이다. 경남도정 운영은 구조적으로 도의회 동의를 바탕으로 가능하다. 선출된 도의원은 도민을 대리해 이 중요한 권한을 행사한다. 그리고 권한 행사는 본회의 표결을 거쳐 작동한다. 도정 중요 의사를 최종 결정하는 본회의 출석은 의정활동의 기본이고 핵심이다.
경남도민일보는 2022년 7월~2025년 12월 도의회 본회의 출석률을 확인했다. 이 기간 본회의는 총 101회 열렸다. 개인 투병, 가족 병 황금성사이트 간호 등 특별한 이유로 출석할 수 없었던 도의원은 분석 대상에서 제외했다.
출석률 하위 3위 누구?
조사 기간 본회의를 한 번도 빠지지 않은 '개근' 도의원은 21.9%(14명)이다. 불출석 횟수가 1~5회에 그친 '모범' 도의원은 54.7%(35명)이다. 도의원 76%는 성실하게 본회의에 출석한 셈이다. 불출석 횟수 바다이야기합법 가 6~10회인 도의원은 20.3%(13명)이다. 불출석 11회를 넘긴 도의원은 특별한 이유로 분석 대상에서 제외한 경우에 해당한다.
조인제(국민의힘·함안2) 도의원이 '최다 불출석'(10회)으로 확인됐다. 조 도의원은 "의정활동에 최선을 다했지만 여러 사정상 출석하지 못한 부분이 있다"고 말했다.
김진부(국민의힘·진주5 릴짱릴게임 ) 도의원이 불출석 9회로 뒤를 이었다. 김 도의원은 지난해 7월부터 올해 3월까지 출석이 저조했다. 그 배경에는 후반기 의장단 선거가 있다.
경남도의회는 지난해 6월 26일 후반기 의장단을 선출했다. 전반기 의장을 지냈던 김 도의원은 후반기 의장 선거 후보자로 신청했다. 하지만 후보 결정 과정에서 재도전이 불발되며 최학범(국민의힘·김해1 쿨사이다릴게임 ) 도의원이 의장으로 선출됐다.
김 도의원은 "전반기 의장이 나서면 다른 도의원들이 껄끄러울 수 있다"며 "역대 의장을 보면 전반기 의장을 지낸 사람이 후반기 의정활동을 하지 않는 관행이 있다"고 설명했다.
김구연(국민의힘·하동), 이재두(국민의힘·창원6) 도의원이 불출석 8회로 그 뒤를 이었다.
빠짐 야마토게임연타 없이 출석한 도의원 14명
본회의 '개근' 도의원은 14명이다. 국민의힘 강성중(통영1)·권원만(의령)·김순택(창원15)·노치환(비례)·우기수(창녕2)·유계현(진주4)·윤준영(거제3)·이영수(양산2)·전기풍(거제2)·전현숙(비례)·정희성(창원12)·정쌍학(창원10)·진상락(창원11)·허동원(고성2) 도의원 등이다.
특별한 의미를 덧붙이지는 않았다. 출석이 가장 중요하다고 생각했고 그렇게 실천했다.
권원만(국민의힘·의령) 도의원은 30여 년 동안 공직 생활을 했다. 그 덕에 근태가 가장 중요하다는 태도가 몸에 베였다고 한다.
권 도의원은 "지역구 행사가 있는 등 부득이한 경우에는 시간을 쪼개서 움직인다"며 "때로는 도의회에 출석하러 왔다가 의령군에 갔다가 다시 도의회로 돌아온 적도 있었다"고 말했다.
김순택(국민의힘·창원15) 도의원은 "본회의 참석을 1순위로 삼고 있다. 다른 일정이 있더라도 본회의가 먼저"라며 "도의원 한 사람이 모든 것을 알 수 없는데 본회의에 참석하면 다른 동료 도의원이 연구해서 성과를 만들어 온 것을 볼 수 있다. 모두 공부가 되기 때문에 본회의는 경청하려고 애쓴다"고 말했다.
'출석 = 참여' 아니다
경남도의회는 올해부터 본회의 출석률을 공개했다. 행정안전부는 2022년 의원별 회의 출석률 현황 공개를 권고했다. 이 권고를 올해부터 받아들인 것이다. 출석률은 도의회 누리집에서 확인할 수 있다.
하지만 도의회가 공개하는 출석률에도 허점이 있다. 출석만 하고 본회의 중간에 빠져나가는 것까지 확인할 수는 없다. 본회의 영상을 보면 출석으로 표기됐지만 자리에는 없는 도의원을 종종 확인할 수 있다.
잠깐 자리를 비우는 사례도 있지만 아예 조퇴하는 도의원도 있다. 창원에서 거리가 먼 지역구에서 온 도의원은 본회의에 맞춰 경남도 공무원과 따로 약속을 정하는 등 외부 업무를 보기도 한다.
류원 도의회 의사담당관은 "기준을 정하기가 애매해 조퇴나 이석을 기록하기 쉽지 않다"며 "정부에서 통일된 기준을 만들어야 개선될 수 있는 부분"이라고 말했다.
일부 지방의회는 본회의에 불출석자에게 불이익을 준다. 전남도의회는 2009년 뚜렷한 이유 없이 회의에 무단으로 불참한 도의원의 의정 활동비를 삭감하는 내용으로 조례를 만들었다. 인천 서구의회는 2016년 '결석일만큼 의정활동비를 줄일 수 있다'는 내용을 담은 조례안을 냈다.
경남도의회는 사전에 청가서를 받아 무단결석 자체가 어려운 구조기 때문에 해당 내용을 반영하기도 어렵다는 답변을 내놨다. 청가 사유를 보면 병가·휴가 등 개인적인 사유와 함께 토론회, 공무국외여행, 지역 행사 참석 등이 있다.
/김다솜 기자